Проект ПНООЛР

ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – это проект разрабатываемый предприятиями для установления объема образования отходов производства и потребления с целью их учета и уменьшения количества.

ПНООЛР разрабатывается на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных филиалов, расположенных в разных районах, проект ПНООЛР разрабатывается для каждого филиала отдельно. Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в составе проекта ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, в составе проекта ПНООЛР прилагаются подтверждающие документы.

Зачем разрабатывается ПНООЛР?

В результате деятельности не только производственных предприятий, но и офисных помещений образуются различные отходы. К таким отходам могут относиться:
— остатки материалов, сырья и полуфабрикатов;
— продукция или товары, которые утратили свои потребительские свойства;
— смет с территории и офисные отходы.

В зависимости от степени загрязненности и воздействия на окружающую среду, отходы могут относится к различным классам опасности с I по V. Для контроля и борьбы за образованием опасных отходов Росприроднадзором предусмотрены определенные процедуры.
Одной из таких мер является разработка проекта ПНООЛР.

Кому необходима разработка ПНООЛР?

Вид организации	Критерий отнесения
Крупный бизнес	Численность работающих - более 250 человек Выручка - 2 млрд рублей и более
Предприятия с иностранным участием в уставном капитале	Иностранный капитал более 25% - предприятия автоматически относится к категории крупного бизнеса
Государственные организации и бюджетные учреждения (поликлиники, школы, детсады, учреждения науки, МУП, ГУП, МБУ и т.д.)	Не являются субъектом предпринимательской деятельности
Некоммерческие организации (СНТ, НОУ, АНО, религиозные организации, профессиональные объединения)	Не являются субъектом предпринимательской деятельности

Документы регламентирующие разработку ПНООЛР

Следует обратить внимание на тот факт, что согласно ФЗ № 309 от 30 декабря 2008 года субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от разработки ПНООЛР (Пункт 16 статьи 33). В этом случае необходимо разработать паспорта опасных отходов

Этапы разработки ПНООЛР:

Проведение инвентаризации предприятия, с целью выявления источников образования отходов, и мест временного содержания отходов;
Изучение сведений о производственной или хозяйственной деятельности предприятия, используемого сырья (материалов), технологического (станочного) оборудования, автотранспортного парка (иных средств механизации) и пр.;
Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов;
Обобщение сведений о местах накопления отходов, обоснование объемов накопления на территории предприятия и периодичности удаления отходов;
Обобщение сведений о предполагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам, возможном использовании (обезвреживании) отходов;
Разработка предложений по лимитам ежегодного размещения отходов;
Сопровождение разработанного проекта до получения лимитов на размещение отходов в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

Ответственность за несоблюдение действующего законодательства

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами согласно статье 8.2 КоАП РФ предусмотривается наложение штрафа:
— на физических лиц в размере от 1000 до 2000 рублей;
— на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— на юридическое лицо от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Кроме того, при отсутствии лимитов на размещение отходов, платежи за негативное воздействие на окружающую среду должны рассчитываться со штрафными коэффициентами, что приведет к перерасходу денежных средств.

Основное законодательство Российской Федерации по ПНООЛР

1. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями на 4 января 2001 года)
2. Федеральный закон РФ 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ О «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
4. Федеральный закон РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс российской федерации»
5. Федеральный Закон от 19 июля 1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
6. Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах».
7. Федеральный Закон от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
8. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997г. №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».
9. Постановление Правительства РФ от 03 августа 1992г. №545 «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
10. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1996г. №766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов».
11. Постановление Правительства РФ от 13 июня 1996г. №1098 «О Федеральной целевой программе «Отходы».
12. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996г. №216 «О первоочередных мероприятиях на 1996-1998 годы по решению проблемы отходов в Российской Федерации».
13. «Налоговый кодекс Российской Федерации», части II, III, IV, проект.
14. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс российской федерации об административных правонарушениях»
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»
16. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс российской федерации»
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения»
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
19. Приказ Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 года № 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов»
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов
21. Приказ МПР России от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»
22.Приказ МПР России от 02 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
23.Форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (токсичные отходы) «Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» Утверждена постановлением Госкомстата России от 11 сентября 1998 года № 95
24. Приказ МПР России от 02 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Перечень нормативных документов и справочной литературы, используемых при расчете и обосновании объемов образования отходов:

Нормативная документация:

1. ГОСТ 12.1007-76. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. М., Госстандарт СССР, 1976г.
2. Г2ОСТ 12.0.003-77. Вредные вещества. Опасные и вредные факторы.
3. ГОСТ 25916-83. Ресурсы материальные, вторичные. Термины и определения.
4. ГОСТ 17.4.3.04. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения.
5. ГОСТ 25916-83. Ресурсы материальные, вторичные. Термины и определения.
6. ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка.
7. ГОСТ 2.2235-76. Правила перевозок грузов.
8. ГОСТ 1510-85 «Упаковка, маркировка и хранение отработанных нефтепродуктов».
9. ГОСТ 8407-89. «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин».
10. ГОСТ 2787-86. «Металлы черные вторичные».
11. ГОСТ 21046-86. «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия».
12. ГОСТ 1639-78 (с изм.1-5). «Лом и отходы цветных металлов и сплавов».
13. ТУ 63.473-32-90. «Сырье полимерное вторичное необработанное».
14. ТУ 63.178-74-81 «Полиэтилен вторичный».
15. ГОСТ 10700-89 «Макулатура бумажная и картонная».
16. ТУ 63.178-40-86 «Макулатура бумажная и картонная необработанная».
17. ГОСТ Р 50587-93. Паспорт безопасности вещества (материалов). Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации.
18. СНиП II-89-80. Генеральные планы промышленных предприятий (с изменениями 1985, 1986, 1987, 1990 г.г.).
19. ОСТ 1788-86. Отходы. Технические условия.
20. СНиП 2.01.28-85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. М., Госстрой СССР, 1985г.
21. СНиП 2.01.29-85. Основные положения по составу проекта полигона по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. М., Госстрой СССР, 1985г.
22. Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов.(к СНиП 2.01.28-85). М., Госстрой СССР, 1985 г.
23. СНиП II-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

Методические указания, рекомендации, инструкции:

1. Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации. М., Минприроды РФ от 06.06.95г.
2. Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающие отнесение этих отходов к категории по токсичности. Минздрав СССР, АН СССР, М., 1984г.
3. Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов (нормативный документ). М., Минздрав СССР, 1985г.
4. Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации). М., Минздрав СССР, 1985г.
5. Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия (организации). М.,1987г.
6. Методические указания по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнения отходами промышленных предприятий. М., Минздрав СССР, 1985г.
7. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России 27.02.95 г.
8. Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения за образованием, поступлением, использованием и размещением токсичных отходов производства и потребления (форма №2-тп (токсичные отходы).
9. Методика по оценке экономической эффективности использования твердых отходов производства и потребления. 1986.
10. Методические рекомендации по разработке проекта нормативов образования и предельного размещения отходов для теплоэлектростанций, теплоэлектроцентралей, промышленных и отопительных котельных, Санкт-Петербург, 1998

Санитарные нормы и правила:

1. Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичных промышленных отходов. Утверждены Минздравом СССР 13.05.87 и ГКНТ СССР 15.05.87. М.,1987г.
2. Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторсырья. М., Минздрав СССР, 1982 г.
3. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01, Минздрав России, Москва, 2001
4. Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почве, Минздрав СССР, СанПиН 42-128-4433-87.
5. Санитарные правила работы при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением. 1988г.
6. Санитарные правила содержания территорий населенных мест. М., Минздрав СССР, 1988г., СанПиН 42-128-4690-88.
7. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. СанПиН 2.1.7.728-99.
8. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила). М., Минздрав СССР, 1985г.
9. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно-допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве, Минздрав СССР, СанПиН 6229-91.
10. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Зарегистрированы Минюстом РФ от 05.01.96 №1065. Письмо Главной государственной ветеринарной инспекции от 04.12.95 №13-7-2/469/.
11. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации. М., Минприроды РФ от 15.07.94 г.
12. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов»
13. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов»
14. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»
15. Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР, 1986 , АКХ ЖКХ.

ДОКУМЕНТЫ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ РАЗРАБОТКУ ПНООЛР

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ

Постановление Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 13.09.2010 г. № 717.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ № 50 от 25.02.2010 г. "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".